「000558资金流向」“新建房屋不超过18层”:及时给县城高层降温

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住房和城乡建设部的这份草案给了一些地方政府反思住房形式的机会:城市让生活更美好——但仅仅依靠高层住宅远远不够。

3月29日,住房和城乡建设部发布《关于加强县城绿色低碳建设的通知(征求意见稿)》,征求公众意见。意见稿中提到县城的居住建筑高度要有所限制。县城居住建筑的高度应与消防救援能力相匹配。县城新建住房以6层为主,6层及以下住房比例应不低于75%。县城新建房屋最高不超过18层。确需修建18层以上住宅楼的,应当严格、充分论证,加强消防应急和市政配套设施建设。

县城的高层住宅增加了城市管理的难度

住房和城乡建设部的这个草案,被舆论解读为县城建高层住宅难。要准确理解这个意见稿,必须放在中国城市化的大背景下。

随着城市化进程的加快,越来越多的人从农村转移到城市。县城作为连接农村和城市的枢纽,自然成为许多农民进城的首选——不仅相互靠近,而且不受户籍等限制。

各大县城也借此机会在此过程中扩大规模。县城的扩张可以从许多现象中看出。最典型的就是在行政体制中用“街道”代替了“乡镇”,“村委会”也改名为“居委会”,而县城所在的乡镇则先改为“街道”。

根据《中国统计年鉴》的数据,截至2019年底,中国的街道数量为8519条,而2009年底为6686条。

当然,除了行政体制的改变,对居民来说更重要的是生活形式的改变。

农村以两层以下的独立建筑为主——北方地区多为带庭院的独户平房,而县城多以平房为主,高层建筑甚至有十几栋甚至几十栋。这种高密度的居住模式,虽然“节约”了土地资源,但也造成了很多问题。

高层建筑的弊端显而易见,维护成本和安全隐患最直观。以电梯为例,电梯在低层建筑中不是必需品,但在高层建筑中却是必不可少的必需品。

电梯除了初期购买成本外,还有运营维护成本,这些成本随着使用寿命的增加而逐年增加。事实上,使用电梯只是最明显的成本,也对消防和卫生提出了挑战。。。。。。

除了给居民带来高昂的成本外,密集的高层建筑对城市交通也有很大的影响。

密集的高层建筑大大推高了人口密度。在蒸汽逐渐进入家庭的县城,交通拥堵是这种生活形式的正常状态。

如果从一二线城市回到县城,你会发现一些小县城仍然存在一些大城市的交通拥堵和停车困难,甚至停车困难比大城市还要严重。

因为一二线城市的市政部门都会有停车的打算,各大写字楼的停车也将对外开放。

而在县城,以政府机关事业单位为主体的写字楼大部分时间不对外开放,导致一些中小县城比大城市难停。

停车位的稀缺只能迫使主人在路上非法停车,越来越多的非法停车导致更多的交通拥堵,成为困扰县城交通的难题。

▲《关于加强县城绿色低碳建设的通知(征求意见稿)》,截图来自中国政府网站。

中小城镇推广高层建筑属于资源错配

县城为什么喜欢高楼?有人说这是对现代化的崇拜,说高楼是现代化的象征。

从这个时期开始,一些地方的建筑行业、规划行业和土地管理部门就热衷于高楼密集的景观。

大城市以纽约、香港为榜样,中小城市也看大城市,最终导致一个现象,就是从18线城镇到一线大城市,以高层建筑为主。

如果因为土地资源短缺等特殊因素,在特大城市形成高层住宅是客观选择,那么在大多数中小城镇推广高层建筑,肯定是资源错配。

即使在国外大城市,高层住宅也不是主要的,最典型的是日本东京。

尽管东京人口密度居世界前列,但近40%的居民居住在“独栋”(即单户住宅),平均居住密度约为中国城市的一半。

近年来,许多县城都推开平房等低层建筑,代之以各种高层建筑和小高层建筑。

旧改确实改善了很多居民的市容和居住环境,但一刀切的旧改也导致了交通拥堵等问题,同时也增加了住房负担。

正是因为如此,学术界才重新思考县城高楼现象。

从这个意义上说,住房和城乡建设部的这个草案来的正是时候。事实上,2020年4月,住房和城乡建设部、国家发改委提出“多层住宅优先”。建筑规范中,多层建筑是指建筑高度大于10米小于24米的建筑,以及大于3层小于7层的建筑。

然而,住房和城乡建设部努力改善居民的生活方式是不够的。原因是县城的“高层症结”不仅仅是住房和城乡建设部的事情,还涉及到几个部委。

住房和城乡建设部只提供建筑规范。如果人们涌向县城,但县城的土地供应规模没有增加,高层建筑只能是唯一的出路。

一个县一年能提供多少土地,容积率是多少,住宅高度是多少,层数是多少,住宅密度是多少,绿化率是多少...所有这些指标都在影响着居住形态。

就像规划界一些专业人士说的“住宅层数受容积率影响。只要自然资源部不降低住宅用地容积率,层数就不会下降。”

无论如何,住房和城乡建设部的这份草案给了一些地方政府反思住房形式的机会,甚至在某种意义上提醒所有城市,城市让生活更美好——但仅仅依靠高层住宅远远不够。


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