以“双驱动”、“双升级”促进高质量发展 固定收益

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中央经济工作会议强调,明年将是全面建设小康社会和结束十三五规划的一年。为了实现第一个世纪的目标,为“十四五”计划的发展打好基础,实现第二个世纪的目标,做好经济工作是非常重要的。在这样一个“双终结”的关键年份,促进高质量发展的重要性凸显出来。

不可避免的问题是,由于国内和国际、长期和短期因素的交织影响,中国经济的下行压力正在增加。虽然“六个稳定”工作并不容易,但我们有信心也有能力保持经济在合理的范围内运行。

信心主要来自两个方面:一方面,我们有党中央的集中统一领导。始终保持战略实力,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要后备的政策框架,努力提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。我们将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,完善和加强“六个稳定”措施,完善财政、货币和就业政策的协调和传导实施机制。与此同时,财政和货币政策将与消费、投资、就业、工业和区域政策一起发挥作用。另一方面,经过40多年的改革开放,我们在应对国内外各种挑战方面形成了许多良好的经验和做法,我国的经济治理能力明显提高。特别是十八大以来,我们积累了一套行之有效的治理经验,为明年做好经济工作提供了重要保障。这次中央经济工作会议首次总结出四条有益的治理经验:必须科学稳妥地把握宏观经济政策的反周期调整,增强微观主体的活力,把供给侧结构改革的主线贯穿于宏观调控的全过程;必须从系统论的角度优化经济治理方式,强化整体观念,寻求多目标间的动态平衡;要善于通过改革打破发展面临的体制性、体制性障碍,激活潜伏的发展潜力,让各类市场主体在科技创新和国内外市场竞争的第一线奋勇拼搏;必须强化风险意识,牢牢把握无系统性风险的底线。

相对而言,我们在促进高质量发展方面取得了初步成效。目前新旧动能转化仍面临诸多体制性、体制性障碍,部分地方习惯于用旧思维、旧方法处理新形势下的各种复杂发展问题。因此,在促进高质量发展方面没有太多的想法、方法和开拓努力。中央经济工作会议在确定明年的重点工作时,强调最重要的是促进高质量发展,并从理念、关键路径和切实措施三个层面提出了新要求、新目标和新思路。

坚定不移地落实新的发展观

推进高质量发展,必须坚定不移地落实新的发展观,发挥“指挥棒”和“红绿灯”在推进高质量发展中的作用。优质发展是体现新发展观的发展。想法是行动的先导。把握新时期发展,必须更加突出发展理念,坚定不移地落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观,适应我国发展进入新阶段和重大社会矛盾变化的必然要求,牢牢把握新发展观促进发展,树立全面、整体观念促进优质发展。而且要把坚持新的发展观作为考验各级领导干部的重要标尺。

重视“双驱动”、“双升级”

推进高质量发展,应以“双带动”、“双升级”为主要途径。中央经济工作会议指出,要坚持巩固、提高、提升、畅通的原则,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济综合竞争力,加快现代经济体系建设。这意味着在推进高质量发展和加快现代经济体系建设的过程中,必须实施“两轮驱动”。

创新驱动作为一个“轮子”,是促进高质量发展的重要手段。研究表明,中国经济下行压力持续存在的原因主要是由于要素投入增长方式存在明显的收益递减趋势。只要目前行业整体收益递减的趋势不改变,经济下行压力就不会解除。要从根本上扭转收益递减的趋势,唯一的出路就是全面提高创新能力,通过提高创新的收益率和贡献度来抵消收益递减的影响,最终形成收益递增的新局面(收益增长率明显快于产出增长率),这是高质量发展的直接体现。从而完成新旧动能的转换。中央经济工作会议强调“加快科技成果转化和应用,增强企业技术创新能力”,这意味着“创新”在促进高质量发展中发挥着重要作用。

新动能的形成必须通过深化改革开放来实现。与此同时,需要深化改革来解决其他发展问题。改革开放成为推动高质量发展的又一个重要“车轮”。因此,要深化科技体制和经济体制改革,继续在更大范围、更广领域、更深层次上对外开放。深化经济体制改革的主要目标是建立高标准的市场体系,这也是十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》中加快完善社会主义市场经济体制的要求。

“两个轮子”共同推动高质量发展,必将发挥整体综合效应,加快转变方式、调整结构、提高效率的步伐。

就新动能的培育而言,过去我们强调的是供给新动能的培育,而忽略了需求新动能的培育。本次中央经济工作会议根据经济形势变化的需要,首次提出推进产业和消费“双升级”,旨在培育供需双方新的动能,在双方共同努力下促进高质量发展,以克服当前经济下行压力,有效应对各种外部风险和挑战。创新能力的大幅提升是形成强大新动能的主要标志,而产业升级和消费升级是新动能的主要形式。“双升级”,尤其是产业升级,有赖于提高产业和企业的创新能力,尤其是提高基础创新能力,培育世界级企业。因此,“双带动”、“双升级”是促进高质量发展的主要途径。

培育新的动力源

优质发展还需要培育新的动力源。创新、产业升级、消费升级都与区域发展的集聚和辐射有关。因此,要促进高质量发展,不仅要重视产业升级和创新,还要从区域发展中寻求新的动力来源。国内外实践表明,重点地区发展能力和活力增强,是推动国家创新、竞争力积累和生成的动力源泉。中央经济工作会议特别强调了培育新的区域动力源的重要性,即加快实施区域发展战略,完善区域政策和空间布局,充分发挥各地区的比较优势,建设全面优质发展的新动力源。


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