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这两天,很多人的朋友圈都被一份沉甸甸的文件筛选掉了,“静下心来”、“放手”成了关键词。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》明确提出,户籍制度和公共服务要引领区域流动-

完全取消城市常住人口在300万以下的城市定居限制

全面放宽城市常住人口300万至500万的大城市落户条件

完善城镇常住人口500万以上特大城市落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴费年限和居住年限分数占主体比例

如果放手定居,哪些大城市会受到影响?很容易安定下来。公共服务能跟上吗?

户籍制度改革再次加强

近年来,中国户籍制度改革不断深化。

今年4月,国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》,明确要求继续加强户籍制度改革。过去,市区常住人口不足100万的中小城市和小城镇,先后取消了落户限制。在此基础上,市区常住人口100万至300万的二类大城市应完全取消落户限制;常住人口300-500万的I型大城市要全面放开和放宽落户条件,彻底取消对重点群体落户的限制。特大城市应调整和完善积分结算政策,大幅增加结算规模,精简积分项目,确保社保缴费年限和居住年限的分值占主要比例。

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《意见》不仅继续强调这一改革方向,而且更加简洁、清晰、有力。

不妨对比一下2014年初发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》。当时的说法是:以合法稳定就业和合法稳定居住(包括租赁)为前提条件,全面放开城镇落户限制和小城市落户限制,有序放开城镇人口50-100万的城镇落户限制,合理放开城镇人口100-300万的城镇落户限制,合理确定城镇人口300-500万的城镇落户条件,严格控制城镇人口500万以上的特大城市人口规模。

相比之下,户籍制度改革的力度是明显的。

二线城市和“新一线城市”的落户已全面放宽

根据《意见》,市区常住人口低于300万的城市将实现落户“零门槛”,300万至500万的大城市将全面放宽,500万以上的超大城市将完善落户政策,精简整体项目。

哪些城市会受到主要影响?

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,我国城市按照城市常住人口统计口径分为五类七个等级。其中,

市区常住人口不足50万的城市是小城市

常住人口50万以上、市区100万以下的城市为中等城市

常住人口在100万以上,市区在500万以下的城市是大城市

城市地区常住人口500万至1000万的城市是特大城市

城市地区常住人口超过1000万的城市是特大城市

记者从住房和城乡建设部发布的《2017年城市建设统计年鉴》中了解到:

截至2017年底,中国城市人口超过500万的特大城市有9个,除4个直辖市外,还包括深圳、成都、广州、南京和武汉。

人口300万到500万的城市有10个,分别是Xi、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春。

此外,太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头等59个城市的城市人口在100万至300万之间

这些城市,主要是二线城市和“新一线城市”,经济发展基础好,区域辐射带动能力强,就业机会多。

户籍制度改革的不断深化不仅是促进劳动力和人才社会流动的重要举措,也是顺应经济发展客观规律的必然要求。

当前,中国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章中指出,“促进优势互补、高质量发展的区域经济布局形成”,“产业和人口集中在优势地区,形成以城市群为主要形式的增长动力源,进而带动经济整体效益提高,这是一条经济规律。”

事实上,从今年开始,一些特大城市相继出台了放宽定居限制的政策。比如2月份,南京市公布了最新修订的《南京市积分结算实施办法》,不仅取消了积分结算指标的年度限额和申请积分结算的必要条件,还将“2年内连续缴纳社保”改为“累计缴纳社保不少于24个月”。4月,广州市出台《广州市人才入户管理办法实施细则》,在人才入户标准、人才入户管理办法、人才公寓申请等各方面呈现出降低门槛的特点。其中,高学历人才和专业技术人才年龄限制分别从35、40、40岁放宽到40、45、50岁,行业领军人才纳入引进人才范围。

以更好的公共服务“留住人才”

很容易安定下来。基本公共服务能跟上吗?

对此,《意见》有明确要求:

促进基本公共服务均等化,常住人口享有与登记人口相同的基本公共服务,如教育、就业和创业、社会保险、医疗保健和住房保障;

稳步有序探索推进异地门诊费用直接结算,提高医疗费用报销便利性;

进一步发挥城镇化在促进劳动力和人才社会流动中的作用,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城市建设用地规模与农业转移人口数量挂钩,推动中央预算投资安排向农业转移人口较多的城镇倾斜。

对于城市来说,要做到“抢人”和“留人”。正如习近平总书记指出,要完善土地、户籍、转移支付等配套政策,提高城市群承载能力,促进移民稳定定居。推进移民安置,要克服形式主义,努力工作,保证移民有得有失。

如何通过优质发展吸引更多人才,如何通过完善的公共服务留下更多人才,如何通过精细化的城市管理激发更多人才的活力?未来,城市之间的竞争会更加激烈。


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